Priebežné hodnotenie prípravy národných plánov obnovy prírody v EÚ

Správa zdôrazňuje, že národné plány obnovy prírody nepredstavujú len formálnu povinnosť vyplývajúcu z európskej legislatívy, ale majú byť kľúčovým nástrojom na systematickú obnovu poškodených ekosystémov, zastavenie úbytku biodiverzity a zvýšenie odolnosti krajiny voči dopadom klimatickej zmeny. Kvalita ich prípravy preto výrazne ovplyvní, či sa ambície Nariadenia o obnove prírody premietnu aj do reálnych opatrení.

Strednodobé hodnotenie pripravila koalícia #RestoreNature — združenie environmentálnych organizácií vrátane WWF European Policy Office, BirdLife Europe, European Environmental Bureau (EEB) a ClientEarth, v rámci projektu z európskych zdrojov a bola publikovaná na medzinárodnej platforme pod záštitou Európskeho environmentálneho úradu (EEB).

Kontext: Prečo vznikajú národné plány obnovy prírody

Povinnosť vypracovať národné plány obnovy prírody vyplýva z Nariadenia Európskej únie č. 2024/1991 (tzv. Nature Restoration Law), ktoré vstúpilo do platnosti v auguste 2024. Tento právny predpis ukladá členským štátom povinnosť rokovať, plánovať a následne realizovať konkrétne kroky na obnovu prírodných ekosystémov s cieľom zvrátiť biologický úpadok a zvýšiť odolnosť krajiny voči klimatickým zmenám.

Nariadenie reaguje na dlhodobý a zdokumentovaný úbytok biodiverzity v Európe, zhoršovanie stavu ekosystémov a rastúcu zraniteľnosť krajiny voči dôsledkom klimatickej zmeny – suchu, povodniam či strate úrodnosti pôdy. Jednoducho povedané, národný plán obnovy prírody má odpovedať na otázku, ako konkrétne bude každý štát obnovovať poškodenú prírodu na svojom území. Ich cieľom je zlepšiť stav prírody, podporiť biodiverzitu a zároveň zvýšiť odolnosť krajiny voči klimatickým zmenám, a to spôsobom, ktorý je dlhodobo udržateľný a zosúladený s využívaním územia.

Podľa nariadenia musia členské štáty:

• predložiť návrh NRP do 1. septembra 2026,

• následne finálnu verziu do septembra 2027,

• a plány by mali pokrývať obdobie obnovy až do roku 2050.

Aké oblasti musia národné plány obnovy prírody pokrývať?

Nariadenie o obnove prírody presne stanovuje, ktorým oblastiam sa musia národné plány venovať. Ide o široké spektrum ekosystémov a tém, ktoré sú pre fungovanie krajiny a kvalitu života ľudí kľúčové:

• Obnova suchozemských, pobrežných a sladkovodných ekosystémov (článok 4)
  Zameraná na zlepšenie stavu najmenej 30 % biotopov a biotopov druhov európskeho významu, ktoré sú v súčasnosti v nepriaznivom stave.

• Energia z obnoviteľných zdrojov (článok 6)
  Rieši vzťah medzi rozvojom obnoviteľných zdrojov energie a ochranou prírody tak, aby energetická transformácia neprehlbovala úbytok biodiverzity.

• Národná obrana (článok 7)
  Upravuje zosúladenie potrieb obrany štátu s cieľmi obnovy prírody, najmä pri využívaní území s prírodnou hodnotou.

• Obnova mestských ekosystémov (článok 8)
  Zameraná na zlepšenie kvality zelene v mestách, posilnenie prirodzených prvkov a znižovanie negatívnych dopadov extrémnych teplôt a znečistenia.

• Obnova prirodzeného prepojenia riek a funkcií záplavových území (článok 9)
  Cieľom je odstrániť bariéry na tokoch, zlepšiť migráciu rýb a obnoviť prirodzené záplavové procesy, ktoré pomáhajú zadržiavať vodu v krajine.

• Obnova populácií opeľovačov (článok 10)
  Reaguje na dramatický úbytok opeľovačov, ktoré sú nevyhnutné pre fungovanie ekosystémov aj poľnohospodársku produkciu.

• Obnova poľnohospodárskych ekosystémov (článok 11)
  Podporuje udržateľné hospodárenie, zlepšovanie kvality pôdy, zadržiavanie vody a biodiverzitu v poľnohospodárskej krajine.

• Obnova lesných ekosystémov (článok 12)
  Zameraná na zlepšenie zdravotného stavu lesov, ich odolnosti voči klimatickým zmenám a podporu prirodzených procesov.

• Výsadba troch miliárd ďalších stromov v EÚ (článok 13)
  Cieľom je prispieť k obnove ekosystémov, zvyšovaniu viazania uhlíka a zlepšovaniu kvality života, pričom dôraz sa kladie na správny výber druhov a vhodné lokality.

Hlavné zistenia hodnotenia: Stav v členských štátoch EÚ

Strednodobé hodnotenie prípravy NRP ukazuje, že väčšina členských štátov síce začala s tvorbou svojich plánov, no ich príprava je zatiaľ nerovnomerná a celkovo nedostatočná na to, aby zaručila dosiahnutie ambicióznych cieľov Nariadenia o obnove prírody. Hodnotenie procesu prípravy národných plánov obnovy prírody v 23 členských štátoch EÚ prebiehalo z pohľadu viacerých kritérií, pričom bol dôraz kladený na:

• využitie vedeckých poznatkov a prístupov pri vypracovaní (science base),
• ambicióznosť prípravy plánov s cieľom dosiahnuť ciele vyplývajúce z Nariadenia o obnove prírody (ambition),
• zapojenie verejnosti a transparentnosť (inclusiveness)
• a politická a administratívna podpora vrátane nastavenia mechanizmov pre jeho následnú úspešnú implementáciu (empowerment).

Hodnotenie ukazuje, že len malá skupina krajín dokázala vytvoriť pracovný základ pre silné a dôveryhodné plány, ktoré by mohli viesť k skutočnej obnove prírody. Česká republika, Nemecko, Fínsko, Francúzsko, Portugalsko a Španielsko patria medzi tie štáty, ktoré vykazujú relatívne vyššiu úroveň použitia vedeckých podkladov, širšiu víziu obnovy či inkluzívnejšie zapojenie partnerov v príprave.

Napriek týmto pozitívam však správa konštatuje, že “väčšina krajín zostáva v počiatočných štádiách prípravy alebo vykazuje nedostatočné pokroky” – čo znamená, že štáty často len zvolávajú prvé pracovné skupiny, pripravujú základné údaje, ale ešte nevytvárajú komplexné a ambiciózne plány s jasnými opatreniami a mechanizmami monitorovania.

Stav prípravy NRP na Slovensku

Stav prípravy národného plánu obnovy prírody na Slovensku bol v prípade väčšiny vyššie uvedených kritérií hodnotený, že sa nachádza v prvotných prípravných štádiách, bez významného progresu. Napriek tomu, že obdobný stav bol zaevidovaný aj v iných krajinách Európy, iné členské krajiny evidujú výraznejší pokrok v príprave ich národných plánov obnovy prírody. Podľa zistení:

• Slovensko je z väčšiny hodnotených kritérií v počiatočných prípravných fázach, bez zásadného progresu.

• Nedostatočná je medzinárodná koordinácia a spolupráca medzi relevantnými organizáciami, vedeckými inštitúciami a ďalšími aktérmi.

• Verejnosť a zainteresované skupiny nie sú dostatočne zapojené do procesu prípravy.

V rámci hodnotenia sme ako členský štát dostali odporúčania, ktoré nám môžu pomôcť eliminovať identifikované nedostatky a docieliť spracovanie návrhu národného plánu obnovy prírody čo najlepšie a najefektívnejšie. V prípade Slovenska nie je dostatočne zabezpečená práve spolupráca medzi zodpovednými organizáciami, dotknutými subjektami, vedeckými inštitúciami a tiež nie je zapojená verejnosť do procesu prípravy národného plánu obnovy prírody. Pre zlepšenie procesu prípravy je Slovensko odporúčané posilniť spoluprácu, vytvoriť koordinované pracovné skupiny a cielene zapojiť verejnosť, aby NRP dokázal naplniť ambície zakotvené v nariadení.

Práve povinnosť zabezpečiť verejnosti, vrátane všetkých príslušných zainteresovaných strán, včasné a účinné príležitosti zúčastniť sa na vypracovaní národného plánu obnovy prírody je jednou z podmienok vypracovania národných plánov obnovy prírody v zmysle čl. 14, ods. 20  Nariadenia o obnove prírody. Implementácia tejto podmienky bude posudzovaná zo strany Európskej komisie pri hodnotení predloženého návrhu každého členského štátu.

Záver: Kam smeruje príprava národných plánov obnovy prírody?

Strednodobé hodnotenie jasne ukazuje, že Európa sa nachádza na začiatku dôležitého procesu obnovy prírody. Niektoré krajiny už ukázali, že je možné plánovať ambiciózne, vedecky podložené a inkluzívne, no väčšina štátov stále zápasí s nedostatočnou koordináciou, obmedzenými kapacitami a slabým zapojením verejnosti.

Pre členské štáty to znamená, že nasledujúce mesiace budú kľúčové. Musia intenzívnejšie využiť vedecké poznatky, posilniť spoluprácu medzi rezortmi a odborníkmi a vytvoriť mechanizmy na pravidelné monitorovanie pokroku. Súčasne je nevyhnutné otvoriť proces pre verejnosť a zainteresované skupiny, aby plány odrážali nielen legislatívne povinnosti, ale aj reálne potreby krajiny a občanov.

Správa WWF a #RestoreNature zároveň poskytuje konkrétne odporúčania, ktoré môžu pomôcť odstrániť identifikované nedostatky a pripraviť kvalitný, efektívny a ambiciózny národný plán obnovy prírody. Ak sa odporúčania implementujú, môže sa Európa priblížiť k cieľom nariadenia o obnove prírody a významne prispieť k obnoveniu biodiverzity, zvýšeniu odolnosti krajiny voči klimatickým zmenám a dlhodobej udržateľnosti poľnohospodárskych a lesných ekosystémov.

Tento proces teda nie je len administratívnou povinnosťou, ale príležitosťou pre členské štáty konkrétne zlepšiť stav prírody a kvalitu života pre budúce generácie.

Užitočné odkazy pre viac informácií

• Sumárne hodnotene stavu prípravy NRP je dostupné na nasledovnom linku: WWF – NRP_mid term assessment_Final.pdf
• Hodnotenia jednotlivých krajín a konkrétne odporúčania pre ďalší proces tvorby národných plánov obnovy prírody sú dostupné na nasledovnom linku: Towards restoring nature in Europe – #RestoreNature
• Hodnotenie stavu prípravy NRP na Slovensku je dostupné v samostatnom dokumente na nasledovnom linku: Factsheet_Slovakia.pdf – Google Drive
• Analýza NRP zo strany WWF v angličtine je dostupná na nasledovnom linku: Nature restoration takes off: mid-term assessment of National Restoration Plans | WWF